Ci risiamo? 490 Mila euro per il "Festino" Niente Bando ma un mero avviso...

Oggi alle 12 sono scaduti i termini per la presentazione delle offerte. Chi non sa che il 14 luglio per i palermitani è sinonimo di “Festino”. Il Festino della Santa protettrice della città, Rosalia. Da 389 anni infatti la notte del 14 luglio decine di migliaia di palermitani e non solo, seguono il carro della Santa dalla Cattedrale al Foro Italico luogo in cui con i tradizionali giochi d'artificio la manifestazione giunge al termine.

Un organizzazione complessa e multiforme e costosa che negli anni ha permesso a fedeli e non di assistere a una delle manifestazioni religiose-popolari più antiche d'Italia.

L'Amministrazione Comunale di Palermo, Servizio Attività Culturali, è la stazione appaltante per l'organizzazione della manifestazione e, da quasi 400 anni, lo fa sotto varie forme e tecniche regolamentari per l'affidamento esterno di tutta la complessa macchina organizzativa: Creazione del carro, attori, comparse, allestimenti tecnici e scenografici, illumino-tecnica, gestione del corteo e non per ultimi i famosissimi giochi pirotecnici. Quest'anno la formula per organizzare la manifestazione è affidata a un Avviso Pubblico (prassi molto in voga negli ultimi tempi) pubblicato solo sul sito del Comune il 10 maggio scorso con un importo complessivo di quasi 500 mila euro, per la precisione 490 mila compreso iva.

Dalla lettura dell'avviso, di una pagina e mezza, che trovate in allegato, è possibile qualche considerazione... La prima non può che essere quella che lega la somma appaltata con il tipo di procedura. Siamo sopra qualsiasi soglia discrezionale e per tali importi sarebbe opportuno fare un avviso, poi un bando con tanto di disciplinare e capitolato tecnico, magari dandogli la massima diffusione nei mezzi di informazione per permettere a più professionalità di concorrere a parità di opportunità. L'Amministrazione sceglie invece implicitamente la procedura negoziale, ed è proprio il caso di dire implicitamente, sia perchè nell'avviso non è citato alcun riferimento normativo a tale fattispecie regolamentare, anche perchè questa può avere solo come presupposto, per tali importi, il carattere d'urgenza, ma dove può stare l'urgenza? La manifestazione è quasi più conosciuta del “Natale” e come dire si sa che è sempre ogni anno e nel medesimo giorno. Sia perchè tra i termini di pubblicazione e quelli di presentazione delle proposte vi sono appena 17 giorni di cui un sabato e una domenica. Una certa dicotomia si può anche leggere nella formula di aggiudicazione. Infatti la documentazione amministrativa verrà analizzata in seduta pubblica ( tendenzialmente composta da scarne autocertificazioni) mentre la valutazione progettuale e tecnico operativa, sarà analizzata in “seduta privata”. Appare chiaro come sia pressoché totale la discrezionalità della stazione appaltante sulle proposte, infatti i punteggi di attribuzione sono così definiti:

Alla proposta progettuale potranno, in seduta riservata, essere attribuiti 90 punti su 100 alla proposta creativa 45 punti su 100, a quella di promozione e comunicazione massimo 15 punti su 100 ed all'offerta economica a ribasso massimo 10 punti sempre su 100.

Emerge come gli elementi tangibili di valutazione siano a punteggio minimo mentre quelli discrezionali a punteggio determinante. Sopratutto, visto la genericità di quanto richiesto dall'avviso. Quale è il confine tra proposta progettuale e creatività, come si fa a sganciare le due cose. Un brutto progetto vince su una creatività bella? E ancora allestimenti, scenografie, giochi d'artificio, ecc. sono creatività o proposta progettuale...?

Ma sopra tutto è legittimo chiedersi come l'organizzazione di una manifestazione complessa e piena di sfaccettature tecnico-organizzative e artistiche quale è il Festino di Santa Rosalia, possa essere affidata con un avviso così scarno, appena una pagina e mezza, senza indicare quantomeno le normali specifiche tecniche e i vincoli minimi per l'erogazione dei servizi, ad esempio per la realizzazione del carro appare solo la seguente dicitura: “ realizzazione del carro trionfale e/o rivisitazione o riutilizzo del precedente” alla faccia delle specifiche tecniche.....

E allora, ricapitoliamo:

Acclarata periodicità della manifestazione, appena 389 anni
Procedura negoziale in mancanza del carattere d'urgenza
Mancanza di specifiche tecniche nell'avviso adeguate alla complessità della manifestazione
Appena 15 giorni per la presentazione dei progetti
Attribuzione dei punteggi di valutazione con forbici valutative che permettono ampia discrezionalità di giudizio.

Nella certezza che comunque tutto sia regolare e conforme alla legge ci chiediamo se realmente non esistano formule più idonee che non facciano “saltare pulci in testa” su chi sarà il possibile aggiudicatario e che riescano a mettere l'Amministrazione in una posizione di assoluta trasparenza.

Comunque Santa Rosalia aiutaci tu.